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旅議會新招五大漏洞 抽查成效有限 酒店不願配合

新報人 (2013年05月),43(08),第19、20、21頁。
Author: 黃凱天。 Photographer: 黃凱天。 Editor: 吳慧英
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香港旅遊業界多番出現醜聞,「世通假期」讓遊客夜宿旅遊巴一事令各界曄然。香港旅遊業議會終於「出招」,通過新規條及抽查機制,保障內地旅客住宿。不過,身兼旅議會理事的旅遊界功能組別議員姚思榮卻認為,抽查機制成效有限。同時,有不少酒店表示仍未知悉新條例,即使落實亦不會依從。到底新規條在實行上有什麽潛在問題?

記者:黃凱天 編輯:吳慧英

香港旅遊業界多番出現醜聞,「世通假期」讓遊客夜宿旅遊巴一事令各界曄然。香港旅遊業議會終於「出招」,通過新規條及抽查機制,保障內地旅客住宿。不過,身兼旅議會理事的旅遊界功能組別議員姚思榮卻認為,抽查機制成效有限。同時,有不少酒店表示仍未知悉新條例,即使落實亦不會依從,亦有旅行社擔心影響成團機會,新條例成效令人懐疑。

香港旅遊業議會總幹事董耀中表示,議會一直有關注內地旅行團住宿問題,不斷提醒旅行社應盡早訂房,惟屢勸不果,終訂立新規條,規定包含「定點購物」的內地旅行團,必須於到港最少兩日前向議會提交住宿證明,否則旅行社將會受到懲罰,其中最高懲罰為扣滿三十分並停牌。新規條於四月二十九日實施,趕及在五一黃金週前,希望籍此警惕旅行社,確保旅客住宿。

機制無法抽查假證明

根據旅議會最新指引,在「登記內地旅行團的團隊確認書」一欄列明,落實新規條後,議會將不時抽查團隊確認書,以確保旅行社遵守指引。姚思榮認為,假使有旅行社提交假證明瞞過抽查,旅議會亦別無他法。他又指,臨時訂房旅行團只是少數,「世通假期」等只屬個別例子,因此不必為少數不法旅行社而大費功夫。他形容,太過形式化會影響旅遊業發展,因此無必要像警察捉賊般,只要客人不投訴,亦毋須太執著去處理。

旅議會入境旅遊部表示,已開始派員到酒店核實預訂情況。然而,具體派員查証多少次、多久會檢查一次、抽查多少百分比的旅行團,則沒有任何確實數字,全是未知之數。姚認為,即使以高百分比抽查旅行團的住宿證明,總有漏網之魚,反而提高罰則至少具阻嚇作用,更能令旅行社遵守新規條。董卻表示,不擔憂旅行社會報虛假證明,認為訂立新規條已經是最有效方法。他又強調,若再三發現旅行社未遵守規條或虛報資料,最高刑罰為停牌。

酒店:責任不在我們

證聲稱旅議會已與酒店業協會加強溝通,防止有旅行社虚報住宿證明。姚亦稱,酒店業界會配合抽查機制。但記者曾以客人身份致電各大酒店,詢問會否就新規條改變訂房相關程序,發現多間酒店未知悉新規條落實,即使有新規條亦未必會改變相關做法。

香港半島酒店指出,現時內地團「即日訂,即日住」的情況普遍,只要有房間便會接受預訂。即使新規條落實後,仍會維持一貫程序,又稱「遵守規條乃旅行社責任,即使有旅行社違規亦與酒店無關,責任不在我們」。港島香格里拉酒店又指,即使日後有內地團臨時訂房,只要有房間,便會接受,並不會主動向旅議會吿發。

除了大規模酒店外,多間賓館及規模較小的旅館紛紛表示,不知道新規條詳情。位於佐敦的金濤酒店表示不清楚新規條的內容與落實時間。而旺角的昇悦賓館聲稱不曉得新規條內容,又表示有不少即時訂房情況,只要有房間便允許旅行團入住。但當記者問及新規條實施後會否改變相關做法,負責人突然以「唔得閒」為由,並無回答有關提問便倉皇掛線。

只限購物團 觀光團毋須守新規

新規條保障範圍只包括「登記店舖行程」的旅行團,即俗稱「定點購物團」或「零團費旅行團」,即只有購物團才需要在抵港前最少兩天向旅議會登記。換言之,若旅行團為観光團,不包含「定點購物」行程,則毋須遵守新規條。董及姚相信,住宿問題主要集中在「定點購物團」,觀光團甚少出現旅客不能入住酒店情況,因此新規條只針對購物團。

引述中國通訊社數字,旅議會3年內共接獲近400宗投訴,其中149宗涉及本地旅行代理商的投訴,主要針對行程及住宿安排問題,不排除有觀光旅遊團亦出現住宿安排問題。但觀光團不屬新規條監察範團內,屆時若有觀光團臨時訂房不果,未能提交或偽造住宿證明,將可能重演世通假期事件,旅客未必能入住酒店。

沒有諮詢 各界溝通不足

旅議會理事會訂立新規條前未有諮詢各大旅行社、酒店業界等意見,亦未有廣泛吿知相關行業和界別。當被問及會否為旅遊業界及酒店業界帶來不便,董卻指出,新規條確保旅客住宿乃「天公地道」,毋須進行諮詢。他指出,議會與國家旅遊局有緊密溝通。然而,有多間擧辦來港旅遊團經驗的內地旅行社紛紛表示,對新規條毫不知情。

重慶海外旅遊集團副總經理施放坦言不知道有新規條存在,他認為旅議會新規條可能會為旅行社帶來不便。他指出,不是所有行家都會提前幾日訂房,有行家採取「臨時訂」的做法,相信規條將會擾亂旅行社成團的處理程序,亦有機會影響成團。他表示,若發現在五一黃金週來港的旅行團未及提早兩日訂房,會考慮取消來港旅行團。

董坦言,新規條落實後有機會令訪港旅客人數減少,對本港旅遊業收益帶來負面影響。然而,他表示即使有存在風險,亦是「完全可以接受」,希望新條例能改變旅行社的運作模式,確保旅遊服務質素。

不可臨時更改酒店

旅議會指引又訂明,遞交後只可更改導遊資料,其他團隊確認書內容,包括住宿證明不可作任何更改,除非遇到「迫不得已理由」,如天災、疫症或其他業界不能控制或不利旅客的情況。換言之,若然是其他原因,如旅客不滿酒店環境、酒店服務質素差等情況,都一律不可以再更改。

姚指,內地旅行社遞交證明後,距離到港前又不足兩日時,若無上述提及的原因,則不可作任何有關住宿證明的更改。他表示此舉是防止旅行社臨時改訂較平的酒店。他又指,旅客若有不滿應先向各內地旅行社反映,不過,旅議會將不會酌情處理任何有關香港接待旅行社單方面就酒店或行程所作的更改,香港接待旅行社需要吿知內地旅行社才獲准更改。

成立專責小組 加強監察旅行團

董表示,旅議會將會與香港旅遊事務署共同成立專責小組,負責跟進新規條的落實情況,並確保規條執行順暢。他期望,新規條能根治旅客住宿問題,不希望再發生「世通假期」同類型事件,而專責小組亦能發揮功用協助實行新條例。他指旅議會亦會與酒店業協會及國家旅遊局繼續保持緊密溝通,確保香港旅遊業質素。

  • 港島香格里拉酒店表示,會接受內地旅遊團即時訂房。
  • 五一黃金迥帶動内地來港旅遊團。
  • 「瞓旅遊巴」事件或會重演。
  • 姚思榮認為,無須像「警察捉賊」般追查少數不法旅行社。
  • 不少旅行社表示對新規條毫不知情。
  • 旅議會將成立專責小組,負責跟進新規條工作。
  • 眾多酒店賓館表示,內地團即日訂房情況常見。
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